政府在创新中担任什么角色? 无形之手引大潮极品夫君好又多
要闻
燃文小说网
燃文小说网
2017-12-28 06:02

  挪威首都奥斯陆是个以灰色为基调的城市。记者今年9月来到这里,见商业街上飘着许多彩旗,上面写着“奥斯陆创新周”,在高冷中添了一些活泼。正值2017年度的奥斯陆创新周开幕,包括该国王储在内的众多嘉宾纷纷到场,会场座无虚席,站立者无数。华为等中国企业也有参加,共来了70多位代表。

  参加活动的挪威创新署署长阿妮塔向中国记者们介绍说:“挪威在可持续发展和智慧城市的技术,应当向社会及全球展示。这表明挪威正向创新经济转型。”

  在一些发达国家,政府在创新发展中发挥着核心作用。特别是进入21世纪以来,许多国家把科技创新作为国家的基本战略,部署科技发展的长远规划,探索推动自主创新的模式。

  政策体系弥补市场之“虚”

  部分国家的发展经验表明,虽然企业是技术创新的主体,但创新离不开政府的引导和支持。政府的主要手段是运用法规和行政命令,在产业导向、资金支持、成果转化、市场开拓和创业风险扶持等方面实施促进政策,以形成较为完善的科技政策体系。

  爱尔兰政府发布《创新2020——科学技术研发战略》,同时选择一些对产业发展具有重要影响的重点领域给予集中支持。2014年,这个小国科研水平在国际上的排名已升到第16位,纳米、计算机科学和免疫学位居世界前三。

  美国政府推出“美国竞争力研究”,对国家级科研项目投入巨资,以基础研究的成果来支撑应用技术的发展。该投资在2006年有100亿美元,到2016年已有190亿美元。

  韩国的《2025年构想——科技发展长远规划》提出:政府必须将研发模式从短期研发战略,转变成长期的创新战略,重点发展信息、智能制造等方面的核心技术。科技对经济增长的贡献率,从2005年的23%提高到2015年的26%。近日,韩国政府公布了2018年的政府预算,在428万亿韩元的总预算当中,研发就占了4.6%。

  法国也“砸”下重金打科技仗,去年推出第三个未来投资计划(PIA3),配备资金100亿欧元,用于国家战略性领域的研究和创新。

  各国以法规的形式制定实施科技创新政策,如美国先后颁布了《史蒂文森——怀特勒创新法》《中小企业创新发展法》《技术创新发展法》等多项法律和总统令;英国政府从上世纪80年代至今出台了110多个法案,促进企业科技创新。

  政府的创新激励机制是对市场激励机制的补充。特别是周期长、风险高、投资大的领域和项目,一般处于技术的前沿或市场的“虚位”和“冷点”,这就非常需要政府启动政策,或者采取税收优惠、资金支持、人才待遇和产权保护等手段来支撑,以推动资金和人才集聚,从而使技术成熟,可以转化为企业的利益增长点。

  优惠手段令企业轻装上阵

  人们之所以称政府的调控手段为“无形的手”,主要是因为政府不直接干涉企业等创新主体的创新活动。但政府仍然会通过税收和采购等手段,有力地促进和调控创新的方向和步骤。

  税收优惠政策具有普惠性的优点,是国外政府鼓励企业加大研究开发投入最常用的政策工具,既有进行研究开发费用税前抵扣,也有研发费用向后结转或追溯抵扣,准许企业以某年度的研发费用抵消以后年度的盈利,以减少其以后年度应纳税额。据广东省科技厅的调研,美国加利福尼亚、马里兰、北卡罗来纳等州,生物科技企业都得到相关的税收减免、信贷支持,这是美国生物科技产业发达的原因之一。

  英国爱丁堡大学副教授梁希说:2015年英国对企业征的税收在20%,在G20的国家中是最低的。另外从2013年起,对于在从事创新开发的企业还可以享受额外税收减免,拥有专利发明的研发机构及企业税收减少到10%。

  此外,政府对于新技术新产品进行优先采购,也有助于为之提供一个较为稳定的市场需求,降低企业新产品的市场风险,激励企业加大对研发的投入。特别是中小企业的创新产品,如果获得政府的订单,并有利于向银行等融资,以进行更加深入的研发。

  以对于新能源、节能环保的技术和产业为例,关注点不仅在于研发端,更在于市场端的强力拉动,各国政府因此加强对这方面进行市场的培育。记者在奥斯陆创新周开幕式上,看到唯一摆放在会场的展品,就是一辆十分别致的红色电动跑车。据了解,挪威以税收优惠和采购政策,促进绿色能源产品的市场,以刺激绿色能源的技术和产品。该国购买纯电动车可免除25%增值税,而且在停车和充电也有优惠。